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第169章政治制度的发展（第1页）

战国时期各国都建立了较为完善的官僚政治制度。其中大部分国家都设立了相和将两个职位。“相”就是我们经常听到的宰相、丞相，他是百官中地位最高的。我们都听过邹忌讽齐王纳谏的故事，这个故事的主角邹忌就是当时齐国的丞相。而“将”就是我们经常听的“将军”，将的主要职责是统领军队，他在百官中的地位仅次于相。还以齐国为例，当时齐国的将军就是田忌赛马这个故事的主角——田忌。

商鞅变法的时候，他的官职是大良造，秦国设立相位比较晚。一直到秦惠王在位时，秦国才开始设立丞相一职，秦惠王拜张仪为相。到了秦武王的时候，秦国开始设立左右相。后来到了秦昭襄王的时候才开始有了将军一职。楚国的最高官职一直是令尹，最高武官一直是柱国、上柱国，既没有设立相位也没有设立将军之位。

战国时期，有些国家开始打破之前贵族世袭制度，任人唯贤，从此有才华的平民也获得了登上政治舞台，为将、为相、为地方军政长官的机会。这一时期确实有很多平民走入了政治的核心，例如申不害、范雎、张仪等平民宰相，以及孙膑、白起等平民将军。

为了加强边境的管理，保护边境的安全，很多国家在地方设郡，例如，为了防秦，魏国设立了上郡；为了守住几国争夺的险要之地，赵、韩设立了上党郡；为了防止秦进犯韩国或中原地区，韩国设立了三川郡。各郡大小不一，守或太守是郡的管理者。郡下面是县，郡管辖县。虽然很多国家都使用了这种行政建制，但是齐国却从来没有设过郡，不过齐国也有相当于郡的机构，那就是都。都的管理者被称为大夫。

郡县制在春秋时就已经有了，不过一开始的时候，郡比县小，而且这个时候的县非常少。春秋中期以后，各国开始纷纷设县，县开始多了起来。据《左传》记载，楚国派大臣薳启强去晋国访问的时候曾说晋国“其余四十县”，说明此时晋国已经设立了许多县

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了。从春秋后期开始，县的设置开始变得非常普遍。

到了战国时期，郡成了比县高一级的行政单位，开始管辖县。而县下面还有乡、里、邑、聚。这时候从中央到地方的各级组织非常系统、严密。一般国家都是按什伍编户组织的，十家为什，五家为伍，每个伍都设有伍长。而在乡这一级行政单位上设有三老、廷掾，里设有里正。除了这些以外，有些地方还设有亭，亭是属于军事性质的组织。

我们都知道以礼贤下士而闻名的战国四公子——魏国的信陵君、齐国的孟尝君、赵国的平原君、楚国的春申君。他们都是战国时候的封君，都有封地，例如，平原君被封于东武城；春申君被封于淮北地十二县；孟尝君继承了父亲在薛的封地。另外，商鞅也属于封君这一阶层，商鞅本不姓商，商只是他的封地。战国时期的封君制度与之前的诸侯分封有很大的区别，封君这一阶层并没有很大的权利，封君都是封给食邑，他们只能从食邑收取一些租税，并不掌握食邑的行政权，也不能任免食邑的军政长官，而且食邑通常是不能世袭的。与奴隶制社会中手握重权，掌握军政，甚至能够独立发展成一个国家的诸侯国相比，战国打破了这种分封的权利，对于加强中央集权具有非常重要的意义。

除了封君之外，战国时期还有封侯的，封侯跟封君的性质一，也是给他们一些封地，让他们在封地靠租税生活。秦国著名丞相吕不韦就被封为文信侯，“食蓝田十县”，而嫪毐也被封为长信侯。

另外，战国时期，很多国家都设有爵位。商鞅变法的时候为秦国制定了20级爵：一公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六。大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯。其中最低的爵位是第一级公士，最高的爵位是第二十级彻侯，十六级以下

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的爵名同时还是官名。

商鞅变法时，他的职位是大良造，即大上造。而白起，也曾任过秦国的左更和大良造。这一时期，当一个人获得爵位以后，他也就得到了官职，并获得了政治、经济等方面相应的特权。爵位不同所享有的待遇自然也不同，爵位在八级以上的官员除了拥有赏赐和可以减免刑罚之外，还享有食邑。而爵位在八级以下的官长就只能获得赏赐的田地，而不能食税邑了。除了爵之外，特别有功的人也有得到卿的称号的，例如司马迁的八世祖司马错，就因为伐蜀为秦统一六国立下汗马功劳而被称为客卿错。

商鞅变法为秦国制定了非常详细的爵位等级制度，但在其他诸侯国，爵位制度相对就没有这么完善了。在齐、燕、赵、韩、魏这些国家，爵位的等级大抵只有卿和大夫两个阶层。卿一般分为上卿和亚卿，大夫则一般则为上大夫、中大夫和下大夫。我们所熟知的荆轲曾任燕国的上卿；蔺相如曾任赵国的上大夫；乐毅曾为燕国亚卿。而在楚国，爵位等级制度就更不完善了，楚国的最高爵位是执圭，除了执圭之外还有上大夫、五大夫爵位。

很多人都听过信陵君“窃符救赵”的故事，从这个故事中我们可以看出，只有掌握兵符才能掌握兵权。这一时期，诸侯国任命官员的时候都会发给玺、符。玺是官印，象征着权力，当官员离职的时候玺是要上交的，而符则是武官调遣军队所必不可少的。兵符通常都是分成两半的，左半交给领兵的武将，右半由国王保管，只有左、右半合在一起才能调遣军队。

战国时期，除了任命官员的制度跟以前比有很大区别之外，对官员的政绩考核也比以前严格了许多。这一时期，官员的政绩一般都是由国君亲自考核的，只要没有达到国君的要求，就会立刻被免职。

战国时期，政治制度的发展，除结束了各方争霸，促进了统一之外，也为后来各朝政治制度的建立提供了很好的范例。

（本章完）

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