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第151节（第2页）

深吸了一口气，王宵猎道：“在我这里当官，首先要明白，这个官是因为你符合了做官的要求，因此穿上了官服，拿到了官印，按要求治理地方。不是因为你的命好，不是因为你出身高贵。不明白这一点的，觉得自己做了官就高高在上，还是不要来当官的好。”

“以后官府中做事的，主要有三种人：官、吏和差。官由上级任命，到了地方增钱粮、富百姓、醇风俗、靖地方。吏则由官府雇佣，依官命和州县条例做事。如果条例讲的不清楚，吏不得自专，必须上报官得到官命才可以。差则是由于官府短期缺人，从地方依民役短时抽调。如果百姓的役期都已经服满，或者地方百姓不符合要求，也可以雇佣。”

“差必须是短时间的，如果长时间需要人手，就要增加吏额，不许以差代吏。官和吏的区别，就是官奉上命行事，吏则是依条例行事。一州一县的条例，吏不可以违反。但县的条例管不到知县，州的条例管不到知州，知州和知县这些州县主官，是不受条例制约的。”

“官必须严格执行回避法。不得在本县在为官，不得在本州为官，不得在治下有产业，也不许亲朋在治下有产业。凡是亲朋有产业与职权有牵连的，必须自己提出来，及时回避。不回避的，若是查出来一律严惩！吏的回避法松一些，一般不许在本县为吏，在州为吏的不许用附廓县人员。差则不同，因为是短时间做事，不必回避。”

“官吏要求较高，管的也严，俸禄必然也要丰厚。现在几州治下，官吏俸禄大约依朝廷禄格，只是一律发足钱，不得折支，不得用省陌。依我观察，职级较低的官员，和大部分吏员，仅靠俸禄也只是温饱而已。这样是不够的，官吏应该过体面的生活。现在冶下八州基本安定，钱粮没有那么紧张，所有官吏的薪俸都要上调。到底上调多少，还需要研究之后再定。原则是，最低级的吏员，在本州本县应该处于中等偏上的收入。中高级官员，同样也要上调。”

“事情要做好，必须是从我做起。以后镇抚使司要设公库，钱粮收入归于公库。我在内，一样是每月领俸禄，用于家用。我的家人只有一个姐姐，只好由我养起来，不能做事。我为镇抚使，不管家中做什么事情，都干犯回避法。以前在军中，村中一个王忠随在身边。以后我家中的杂事，依然由王忠帮衬，他家的收入由我俸禄出。除了俸禄，官员大多还有公使钱。以后不只是州官有，县官同样有。公使钱用于公事往来，原则上不能太少，要够官员日常使用。这里强调一句，哪个敢把公使钱用于自己的私事，一定严惩！以后治官吏，不存在大事化小，小事化无的做法。”

“镇抚使司的参议陈与义，以后专职于官吏的监察。监察一定要严，惩罚一定不能打折扣！只要监察破了口子，吏治就无从谈起！包括我在内，都要接受监察，不允许有谁例外！”

“总而言之，以后的官员要精选合适人员，给予较丰厚的俸禄，给予较大的权力，同时要有严格的监察！只要是犯了事，必须惩罚，这些惩罚必须记录在案！实不适合的官吏，及时革除为民。说句不好听的，接下来的日子，会有许多官员被革除出去。当然，我也希望有更多的人员进来。”

“给你们三个月的时间，把前段时间多吃多占的钱补齐。不只是欠官府的钱，也包括你们欠属下公吏的钱。据我所知，许多官员上任之后，还是依以前习惯，事事要公吏花钱。离谱的如顺阳知县隋横，自上任之日起，每顿饭菜都是公吏给他家里买，更不要说其他的事情。接下来的三个月，用你们的俸禄把这些钱全部补给公吏。俸禄不足的，到银行里去借款！”

“我这个人呢，没有那么刻薄。只要你们依规矩做事，就一切好说。哪个要犯了规矩，就要接受惩罚。我劝不要有人心存侥幸，要试试我的刀利不利！我们要做的事很多，我不想在这上面花功夫。我也不喜欢做事三板斧，推出这些规矩，就要拿人出来做例子。规矩很明白，这三天内，你们在襄阳都看得烂熟了，回到地方讲给别人听。哪个犯了，陈参议照章办事即可。”

第352章答案

看着下面的官员，王宵猎突然感到有些疲惫。不是身体上的疲惫，而是心累。

治理难不难？其实不难。很多官府要做的事情就摆在那里，把明面的上事情做好，其实就是一个合格的官了。做好明面上的事情，再有其他创造，就是难得的一个好官。这么简单，为什么做不好？原因就复杂了。总而言之，做不好的原因，整个政治制度是最重要的。

有功必酬，有错必罚，说起来很简单，何其难也！

奖励有功人员的时候，名额有限，而功劳相差不多的人又有很多。奖谁？不奖谁？肯定有一个大家公认的名额。其中一部分人，所有人都认为该奖。只有很少的人，大家认为可奖，也可以不奖。但做决定的人，因为里面有的人跟自己关系好，有人令自己厌。令自己生厌的人，哪怕人人认为该奖，偏偏就要装傻当作可奖可不奖的，最后让他奖励落空。与自己关系好的人，明明是可奖可不奖，偏偏哪怕只有一个名额，也是奖他。更不要说收受贿赂，甚至拉帮结派，把人民意见当西北风了。

这样做大家能不能看出来？绝大部分情况，是能看出来的。好不好查？是相当难查的。按照各种条例规定去查，很难查出主管的人犯错误。主官的主观意向，别人又能够说什么？

有错必罚。实际真正有了错，要套什么规定，惩罚到什么程度，必然有模糊空间。掌握着模糊空间的是主官。跟奖励一样，主官可以凭自己的好恶，严罚某些人，而放过某些人。

更不要说最高的掌权者，一样有自己亲信，有自己喜欢的人，有自己讨厌的人。为了能够牢牢掌握权力，能让自己如臂使指，甚至让自己拥有法外之权，会建立小集团。由这个小集团生发出来，形成各种利益群体。再优秀的制度面对这种局面，也就形同虚设了。

政治其实很简单。简单在道理清楚，做法简单，古今中外不知道多少例子可以参考。政治又非常复杂，复杂在层级众多，利益纠葛，涉及到社会的方方面面。

人很难放下自己的私心。再合理的制度，一旦套到自己身上来，便十二分的不舒服。掌权的人总是希望用制度约束别人，不能约束自己。你这样想，下面的人同样也会这样想。最后制度执行下去，与预想的天差地远。那个时候又报怨，制度不完善，没有合适的人才。

王宵猎最终明白，要想政治清明，最重要的就是从自己开始。自己不能坚持遵守制度，什么样的方法都没有用处。只要自己遵守制度，赏罚才能发挥真正的作用。有功就赏，有过就罚，只要真正能够做到，复杂的政治也就简单了。

我们总是认为自己太聪明，可以想出这个办法，那个办法，可以用这个人，不用那个人，可以奖励这些人，惩罚那些人，有无穷的手段。可事实上只要不从自己做起，这些手段都没有用处。

王宵猎跟陈与义说，一切从自己做起。定的制度，只要有自己违犯了的，一定要指出来。应该受到什么样的惩罚，王宵猎不会推托。在自己之下的，只要违犯制度的，必须要接受处罚。

看了看陈与义，王宵猎心中无限感慨。没有这个保证，陈与义不会安心接受这个职位。这个世界上没有傻子。想自己高高在上，又想让手下忠心自己，哪有那么多好事？以为给别人官爵，给他们更多的钱，让他们的子孙也做官，甚至让某些人加入自己的小集团，就能够收获人心？想的太多了。只要等到条件合适的时候，再是忠诚的人也会背叛。

王宵猎跟陈与义说，我不需要你立军令状，不需要你的豪言壮语，更不需要你抬着棺材做官，只要你严格监察，按照制度做事就足够了。

豪言壮语有什么用？王宵猎记得，有人说自己抬着棺材做官，前面是地雷阵也要闯过去，最后又怎么样呢？有人觉得泪流满面，以为遇上了青天大老爷。实际上就那么回事。

从自己做起，严格执行制度，才能够保证政治的清明。除此之外，各种各样的手段、花样，不管是厚黑学，还是利益集团，还是密室政治，政治联姻，都不足以保证政治秩序。

总有人以为，自己格外聪明，格外能干，甚至格外心狠手辣，别人做不到的事情，自己就一定能做到。自己掌握权力不算，还要高高位于制度之上，不受约束。不仅是如此，还想着千秋万代，子子孙孙都掌握权力。哪怕世界毁灭，自己家不能有任何衰退。

不说周天子，秦始皇一统天下，就想着万代传下去。自己做始皇帝，儿子二世，孙子三世，一代一代一直传到万世。结果呢？秦二世就亡了。后边不管是皇帝还是大臣，不管是贵族还是世家，莫不是如此。就连天上的太阳都不是永恒，更何况是人呢？

见没有人说话，王宵猎朗声道：“这一套制度，从我开始，必须严格执行！有人违法，就必须受到惩罚！有人立功，就要受到奖赏！若是掌权的人赏罚不公，就是失职！天下人的眼睛不是瞎的，不要想着你做的事没有人知道，就无所畏惧。仿镇抚使司的司令部制度，以后的政事，条例之外，除特别授权，也要开会。凡是开会，必有记录。主官做决定，参与会议的人员必须说出自己的态度。这些会议记录有专人负责记录保存，一般为掌书记。任何人不得销毁、涂改会议记录，原件必须要保存下来。有违反此项制度的，立即革除官职，由监察衙门问罪！对这一项制度，大家好好记下来！”

说完，王宵猎扫视了一眼众官员。加重语气道：“作为官员，要为我们的职责负责。又想要行使权力，又不想承担责任，不可能的！官府的公文，除非制度规定多长时间销毁、储存，都必须完好保存。庆历年间，苏舜钦监进奏院，卖故纸宴宾客，被革职为民。这件案子，因为牵连到庆历党争，过后多年依然议论纷纷。诸位以此事为戒，不要做出这种事来。做官就好好地做官，要宴请宾客，回家设宴去！许多人说因为一餐饮食，而废一士大夫，为苏舜钦觉得不值。要我说，如果士大夫都是这种德行，还凭什么受到朝廷优待！放浪形骸，凡事不拘小节，这些都没有什么。但在公事上，必须事事小心！”

说到这里，下面就有人面色大变。苏舜钦一案是北宋的著名公案，因为判罚太重，又牵涉到了庆历党争，案发时就议论纷纷。因为苏舜钦是范仲淹举荐，杜衍女婿，而后来范仲淹极受尊重，许多人为苏舜钦喊冤。实事求是地说，对苏舜钦判罚确实重了，但绝不是什么冤案。这件案子，可以看出来当时的士风多么放浪无度，这些士人眼里政事如同儿戏。