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第84章 军制改革（第1页）

“怀玉，现在朝廷虽然不缺钱了，但是疆域这么大，需要驻守的地方也多，粮食和人口确实是一个问题，每年税收上来都不尽人意，呢可有办法解决”

“父皇，在云南这几个月，我想出了办法，如今大唐疆域扩大了两倍不止，辽东之地的水稻产量不错，只是缺乏人口屯田，琼州，儋州一年可以两熟，三熟，江南鱼米之乡更是粮食丰收之地，天竺也有大量平原可以农耕，缺乏人口是其一，税制也是因素，这一切的根源都是土地”

“土地？”

“土地增多了，人口也增多了，税收没有明显的改进，说明地方存在土地兼并的情况，彻底杜绝土地兼并才能解决根本问题”

“你有彻底解决土地兼并问题之法？”

“父皇，儿臣已经想到解决办法，实施这个办法需要强有力的军制做做后盾”

“怀玉，你是说，要首先改军制，然后才可彻底解决土地兼并问题？”

“父皇，土地兼并历朝历代都是顽疾，没有彻底根除，只能坐视门阀士族壮大，到最后百姓无地可耕，卖儿鬻女，流离失所，必然产生大量民乱，威胁皇权根本”

“确实如此，你说说，军制怎么改”

“裁汰老弱，精兵简政，三权分立，成立新军种”

太宗本来拖着疲惫的身体，听闻秦怀玉有解决土地兼并之法，他清楚，如果办法真实可行，必然将大唐推到又一个高度，只可惜自己的身体一天不如一天了

“你详细说说”

“以长安来说，有北衙禁军，南衙禁军，左右千牛卫，左右骁卫，左右武卫，皇城外还有左右金吾卫，几十万大军，如今长安城墙已经全部重新修缮，又有大炮，有忠心耿耿的几位将军，长安固若金汤，实在用不了这么多兵士，几十万大军每天人吃马嚼，粮食不少”

“长安是打探个根基所在，不能出事”

“父皇，长安城内有十万禁军精锐，以练兵操典训练，加以火炮，坚固的城墙，在兵工厂建一密营，选五万精锐忠心士卒，以秘法训练，与城内十万禁军遥相呼应，天下没人可破长安，兵工厂和城外五万大军只听天子号令，直属御前”

“剩下的几十万大军作何安排？”太宗问道

“各道州县，同步军制改革，挑选精锐训练，镇守地方，裁汰老弱，回乡屯田，挑选一部分道各道州县，成立治安监察部队，挑选擅长水战之士，扩大海军，在辽东靺鞨港口，江南道港口造船建港，为远征做准备”

“长安城五十万士卒，如果裁汰老伤弱，起码多出十万屯田军，多数兵士来自北方，到辽东屯田可行”

“在老伤弱中，把有技术的挑选出来，按照技术工种不同安排到不同的皇家工坊，兵工厂，不用出力作战，热血仍在，依然为大唐发光发热”

“治安监察部队，又是何种军队？”

“将略次于精锐的士兵，又不适合海军的士兵，按籍贯回乡，或者派往各县，又县尉带领，具执法权，巡查治安，保民救灾，抓捕罪犯，剿灭土匪之责，县令具司法权，施民政，农政，户籍，税政，县丞施商政，协同监察，卷宗归档，教育，宣传，三权分立，相互监督，各司其职”

太宗何许人也，一听就懂，这不跟三省六部异曲同工么

“可行”

“吏部的百官监察表，按照各自职责修改之后，重新发放，包括各都护府，都督府，一样进行绩效考核，将民政，律政，人口，税收，商贸，百工，都纳入其中，人人争先，大唐必将万世不朽”

“大唐建立之初，事情从权，各道州县权力过大，没有形成好的监察制度，确有隐患”

“现在还看不出来，如果权力过大，军制不改，土地兼并无法根除，要不了百年，必然藩镇割据，民不聊生”秦怀玉想到安史之乱，就是这样来的

“军制改革后，各县三权分立，会不会推诿扯皮？”太宗担心这样一来，反而生乱

“父皇，只要军队还在朝廷手中，直属御前，就不会乱，这是一切制度的保障，有好的制度，有强大的军力，可保万全”

“治安监察部队也直属御前？”

“只要是军队，跟现在一样，全部直属御前，只是军队分为各军种，军队分陆军，海军，炮兵，陆军下辖骑兵，步兵，弓弩兵，工程兵；海军和炮兵结合，直属御前；兵工厂，造船厂，和其他皇家专属的百工技术，成立一个独立的皇家库司，专施装备研发，装备革新，核心技术严格保密，核心军备和军队分开管理”

“皇家库司，又要在六部之外新成立一部，多加官员”

“不用单独成立一部，原本六部略作修改即可，兵部不再统兵，在兵部下抽调人手组成总参谋处，负责新兵基础训练，作战计划的初步拟定，情报搜集汇总，武科选举，总管国防疆域图绘制与更新，成立总装备处，在原来装备的管理下，增加装备的运用研究，革新试验；在户部下抽调人手成立总后勤处，专施军粮调拨和储存，土地制度解决，再去美洲拿回玉米耕种，大唐粮食会大幅度增收，可以将军粮单独拿出来，保证军队；在工部下新增国土发展建设处，专施城市建设，道路建设，桥梁建设；礼部下抽调人手成立宣传处，专施忠君爱国思想宣传，大唐仁政宣传，使民得以教化，新进学子可以先到宣传处进行实习，经吏部考核后再任官；民部成立农耕技术革新小组，专施种子选优，耕种方法，农具革新，肥料制作与运用革新；各县三权分立，县丞由御史台和县令双从管辖，官归县令官，令比丞高半级，监督之职责归御史台管辖，大理寺，御史台有权越过县令直接找县丞调阅卷宗，重大刑案三者同权，共同签署上报刑部，由大理寺复合；”

“刑部作何修正”

“刑部可暂不做修正，增加一条，刑部有义务对律法的完善提出合理化建议，提出后由中书，尚书，门下三省审核后提交天子御批，下旨修改或者特旨运用”

“三省制度成立以来，也有许多不便之处，有拖累办事效率之处”

“父皇，自贞观以来，这种效率举世无双，其实内朝已经超越了三省的存在，这都是陛下英明所至”

“可否形成制度，对天下有用的制度？”

“成立内阁，由同中书平章事，同门下平章事，尚书左右仆射，外增加一名六部官员，侍郎以上，由吏部考核成绩最优者组成五人议事团，举手表决，少数服从多数，天子居中裁决，最终决定权依然在天子”

太宗心如明镜，就跟历次内朝议事，由房玄龄，李靖，长孙无忌，魏征，秦怀玉等人议事，只要天子不昏聩，五人必不能抱团，五人团举手表决，永远不会出现平均，由天子居中裁决，又保证了皇权威严，可保证效率，即使天子平庸一点，五人集体昏聩的可能性概率也很小，最大程度上避免了一家独大

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